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关于《淳安县政府投资项目管理办法(2021年修订稿)》的政策解读

  • 索引号:002512026/2022-00050
  • 文 号:
  • 发布机构:县府办
  • 公开形式:主动公开
  • 公开目录:政策解读
  • 公开日期:2022-01-07
  • 有 效 性:

一、修订的必要性和依据

1.社会发展的需要。随着社会经济的不断发展,政府投资项目管理的弊端不断显现,现有办法已不适应当前的管理现状。

2、政策发生了变化。国家、省市相继出台相关规范性文件。2018年1月22日,省政府修正了《浙江省政府投资项目管理办法》(省政府令第363号),自公布之日起施行。2019年4月14日,国务院颁布了《政府投资条例》(国务院令第712号,以下简称《条例》),于2019年7月1日起施行。2018年5月14日,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)。2018年8月14日省政府办公厅印发《浙江省工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案的通知》(浙政办发〔2018〕81号)2018年9月4日市政府办公厅印发杭州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知政办〔2018〕111号)

二、主要框架及内容

《办法》修订后共6章,条目数共51条。主要内容如下:

(一)新增主要内容

五、政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式,本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目,采用投资补助、转贷、贷款贴息的政府投资项目,另行制定管理办法。

八、政府投资项目管理实行储备制度。

    根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划,由县政府有关部门、乡镇政府和有关项目业主开展政府投资项目前期工作,明确项目拟选址、用地规模、建设内容、投资估算等。原则上为每年9月底前报送县投资综合管理部门,经县投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。储备库进行动态更新管理,项目管理过程中确需调整的,可及时对接县投资综合管理部门,对入库项目进行增补、调整、信息更新和完善等。

    列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取。

    九、政府投资项目年度计划,分预备项目和实施项目。预备项目指需要进行必要的前期准备工作以及建设前期准备工作基本完成而尚未开工建设的项目;实施项目指当年度需续建的或计划新开工的建设项目,按建设性质分续建项目和新建项目,其中新建项目除应急抢险等项目外,原则上应从上年度安排的政府投资预备项目计划中前期工作已经成熟的项目中选取。

十、政府投资项目年度计划编制的一般程序:

    1.每年9月底前,县有关各部门、乡镇政府和有关项目业主提出下一年度政府投资项目计划申请。县投资综合管理部门负责梳理汇总,并征询行业主管部门意见。

    2.当年10月,县投资综合管理部门将汇总的政府投资项目,按照项目性质、投资领域等进行分类,并组织评估、论证后,会同县财政部门衔接部门预算,编制年度政府投资项目建议计划。

    3.当年11月,县投资综合管理部门将建议计划报县政府投资项目审查领导小组审查,并征求县政府分管领导意见。

    4.当年12月,建议计划完善后,提交县人大常委会主任会议、县政协主席会议征求意见;然后提交县政府常务会会议审议通过,政府投资重大项目还需提交县人大常委会会议审议通过并票决。

    5县人民代表大会后,由县政府下达政府投资项目年度计划。

    6.每年年中,根据年度政府投资项目执行情况,可依规定程序调整一次。

十二、政府投资项目必须落实资金或者明确资金来源。未落实或者未明确的,不得列入政府投资项目年度计划。

    政府投资项目涉及举债的,县财政部门应当对债务风险进行评估。债务率若超警戒线的,则政府投资项目不得列入计划。因危房改造、地质灾害等特殊情况确需实施的,应报县投资综合管理部门、县财政部门批准,并经县政府常务会议同意,方可列入计划实施。

    十三、政府投资项目计划一经批准下达,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。

    十四、政府投资项目计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或者增减政府投资项目的,由项目业主提出,经县投资综合管理部门会同县财政部门和行业主管部门初审后,报县政府投资项目审查领导小组审核。

    其中经县人大常委会审议后的,投资规模在3000万元以上的政府重大投资项目在执行中出现下列情况时,县政府应当提请县人大常委会审议:

    1.需要增加或者撤销重大投资项目的;

    2.调增项目投资概算超过原项目概算15%的。

二十五、严格政府投资项目审批,未经县财政部门评估债务风险的、项目总投资无法落实或资金来源不清的以及化债计划未完成或隐形债务未消化完成的,不得批准立项。

三十七、有下列情形之一的,项目概算应当报原批准机关重新审批:

    1.项目概算与批复概算不符,差额在10%以内或500万元以下的,且在政府投资项目计划总投资控制范围以内的,由县投资综合管理部门会同县财政部门、县审计部门、项目主管等部门审定后批复。

    2.项目概算与批复概算不符,差额在10%以上或500万元以上的,由县投资综合管理部门会同县财政部门、县审计部门等单位审查并提出意见,报县政府投资项目审查领导小组审定后,由县人民政府批复。其中如差额已超出政府投资项目计划总投资控制范围的,则需先按前述第十四项有关规定执行,后再按本项程序重新报批。

四十九、对于部分改扩建项目,及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的等项目,可简化优化相关管理流程。

 (二)修改主要内容

十七、根据县政府批准下达的政府投资预备项目年度计划,项目责任单位按照基本建设程序和投资管理有关规定开展项目前期工作。项目前期工作成熟后,方可列入下一年度政府投资实施项目计划。

十九、政府投资项目审批包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算;其中总投资在2000万元以下的,可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。

    对于政府投资小型打捆项目计划,由县投资综合管理部门、县财政部门和项目主管部门联合下达,下达的计划视作为项目审批文件。具体按照淳安县政府投资小型打捆项目管理有关规定执行。

二十二、项目可行性研究报告批准前,县规划和自然资源部门应当对规划选址提出选址意见及用地预审意见;法律法规规定需前置审批的事项,有关部门应当提出该事项审批、审查意见。

项目开工建设前,项目业主应当依法取得环境影响评价文件审批意见或履行环境影响登记表备案手续。

二十六、有下列情形之一的,项目可行性研究告应当重新报请原审批机关批准:

    1.项目概算与投资估算不符,差额在10%以上或2000万元以上的;

    2.项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的;

    3.用地规划选址、用地预审重新报批的。

四十一、大中型政府投资项目(原则上为亿元以上政府投资项目,结合实际情况可适当放宽)交付试用期满后,县投资综合管理部门应当会同县财政部门有选择地进行项目后评价,后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容,后评价结论应当报告县人民政府。

三、实施范围及时间

二、本办法所称的政府投资项目,是指县级人民政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排资金所进行的固定资产投资项目,以非经营性项目为主。

五十、各乡镇、经济开发区的政府投资项目管理参照本办法执行。

五十一、本办法自202221日起实施。原《淳安县人民政府关于印发〈淳安县政府投资项目管理办法〉的通知》(淳政发〔200725号)同时废止。

       四、解读单位、解读人及联系电话

       1.解读单位:淳安县发展和改革局

       2.解读人:毛善智(发改局党委书记、局长)

       3.联系电话:0571-64812574

政府信息公开

索引号

002512026/2022-00050

发布机构

县府办

备注/文号

发布日期

2022-01-07

登记号

有效性

文件关联

图解等解读

政策原文

关于《淳安县政府投资项目管理办法(2021年修订稿)》的政策解读

发布日期: 2022-01-07

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一、修订的必要性和依据

1.社会发展的需要。随着社会经济的不断发展,政府投资项目管理的弊端不断显现,现有办法已不适应当前的管理现状。

2、政策发生了变化。国家、省市相继出台相关规范性文件。2018年1月22日,省政府修正了《浙江省政府投资项目管理办法》(省政府令第363号),自公布之日起施行。2019年4月14日,国务院颁布了《政府投资条例》(国务院令第712号,以下简称《条例》),于2019年7月1日起施行。2018年5月14日,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)。2018年8月14日省政府办公厅印发《浙江省工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案的通知》(浙政办发〔2018〕81号)2018年9月4日市政府办公厅印发杭州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知政办〔2018〕111号)

二、主要框架及内容

《办法》修订后共6章,条目数共51条。主要内容如下:

(一)新增主要内容

五、政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式,本办法只适用于直接投资、资本金注入方式的政府投资项目,采用投资补助、转贷、贷款贴息的政府投资项目,另行制定管理办法。

八、政府投资项目管理实行储备制度。

    根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划,由县政府有关部门、乡镇政府和有关项目业主开展政府投资项目前期工作,明确项目拟选址、用地规模、建设内容、投资估算等。原则上为每年9月底前报送县投资综合管理部门,经县投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。储备库进行动态更新管理,项目管理过程中确需调整的,可及时对接县投资综合管理部门,对入库项目进行增补、调整、信息更新和完善等。

    列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取。

    九、政府投资项目年度计划,分预备项目和实施项目。预备项目指需要进行必要的前期准备工作以及建设前期准备工作基本完成而尚未开工建设的项目;实施项目指当年度需续建的或计划新开工的建设项目,按建设性质分续建项目和新建项目,其中新建项目除应急抢险等项目外,原则上应从上年度安排的政府投资预备项目计划中前期工作已经成熟的项目中选取。

十、政府投资项目年度计划编制的一般程序:

    1.每年9月底前,县有关各部门、乡镇政府和有关项目业主提出下一年度政府投资项目计划申请。县投资综合管理部门负责梳理汇总,并征询行业主管部门意见。

    2.当年10月,县投资综合管理部门将汇总的政府投资项目,按照项目性质、投资领域等进行分类,并组织评估、论证后,会同县财政部门衔接部门预算,编制年度政府投资项目建议计划。

    3.当年11月,县投资综合管理部门将建议计划报县政府投资项目审查领导小组审查,并征求县政府分管领导意见。

    4.当年12月,建议计划完善后,提交县人大常委会主任会议、县政协主席会议征求意见;然后提交县政府常务会会议审议通过,政府投资重大项目还需提交县人大常委会会议审议通过并票决。

    5县人民代表大会后,由县政府下达政府投资项目年度计划。

    6.每年年中,根据年度政府投资项目执行情况,可依规定程序调整一次。

十二、政府投资项目必须落实资金或者明确资金来源。未落实或者未明确的,不得列入政府投资项目年度计划。

    政府投资项目涉及举债的,县财政部门应当对债务风险进行评估。债务率若超警戒线的,则政府投资项目不得列入计划。因危房改造、地质灾害等特殊情况确需实施的,应报县投资综合管理部门、县财政部门批准,并经县政府常务会议同意,方可列入计划实施。

    十三、政府投资项目计划一经批准下达,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。

    十四、政府投资项目计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或者增减政府投资项目的,由项目业主提出,经县投资综合管理部门会同县财政部门和行业主管部门初审后,报县政府投资项目审查领导小组审核。

    其中经县人大常委会审议后的,投资规模在3000万元以上的政府重大投资项目在执行中出现下列情况时,县政府应当提请县人大常委会审议:

    1.需要增加或者撤销重大投资项目的;

    2.调增项目投资概算超过原项目概算15%的。

二十五、严格政府投资项目审批,未经县财政部门评估债务风险的、项目总投资无法落实或资金来源不清的以及化债计划未完成或隐形债务未消化完成的,不得批准立项。

三十七、有下列情形之一的,项目概算应当报原批准机关重新审批:

    1.项目概算与批复概算不符,差额在10%以内或500万元以下的,且在政府投资项目计划总投资控制范围以内的,由县投资综合管理部门会同县财政部门、县审计部门、项目主管等部门审定后批复。

    2.项目概算与批复概算不符,差额在10%以上或500万元以上的,由县投资综合管理部门会同县财政部门、县审计部门等单位审查并提出意见,报县政府投资项目审查领导小组审定后,由县人民政府批复。其中如差额已超出政府投资项目计划总投资控制范围的,则需先按前述第十四项有关规定执行,后再按本项程序重新报批。

四十九、对于部分改扩建项目,及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的等项目,可简化优化相关管理流程。

 (二)修改主要内容

十七、根据县政府批准下达的政府投资预备项目年度计划,项目责任单位按照基本建设程序和投资管理有关规定开展项目前期工作。项目前期工作成熟后,方可列入下一年度政府投资实施项目计划。

十九、政府投资项目审批包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算;其中总投资在2000万元以下的,可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。

    对于政府投资小型打捆项目计划,由县投资综合管理部门、县财政部门和项目主管部门联合下达,下达的计划视作为项目审批文件。具体按照淳安县政府投资小型打捆项目管理有关规定执行。

二十二、项目可行性研究报告批准前,县规划和自然资源部门应当对规划选址提出选址意见及用地预审意见;法律法规规定需前置审批的事项,有关部门应当提出该事项审批、审查意见。

项目开工建设前,项目业主应当依法取得环境影响评价文件审批意见或履行环境影响登记表备案手续。

二十六、有下列情形之一的,项目可行性研究告应当重新报请原审批机关批准:

    1.项目概算与投资估算不符,差额在10%以上或2000万元以上的;

    2.项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的;

    3.用地规划选址、用地预审重新报批的。

四十一、大中型政府投资项目(原则上为亿元以上政府投资项目,结合实际情况可适当放宽)交付试用期满后,县投资综合管理部门应当会同县财政部门有选择地进行项目后评价,后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容,后评价结论应当报告县人民政府。

三、实施范围及时间

二、本办法所称的政府投资项目,是指县级人民政府利用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算中安排资金所进行的固定资产投资项目,以非经营性项目为主。

五十、各乡镇、经济开发区的政府投资项目管理参照本办法执行。

五十一、本办法自202221日起实施。原《淳安县人民政府关于印发〈淳安县政府投资项目管理办法〉的通知》(淳政发〔200725号)同时废止。

       四、解读单位、解读人及联系电话

       1.解读单位:淳安县发展和改革局

       2.解读人:毛善智(发改局党委书记、局长)

       3.联系电话:0571-64812574

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